《宣言》落实陷入困境

《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)的签署，让那次在金边举行的东盟外长会议有了不同以往的超重分量，也让南海在此后数年拥有了一段相对平静的岁月。

《宣言》是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。

如果不是南海的平静此后被打破，此次经过10年轮回重返金边的东盟外长会议上，贺南洪或许能在“南海行为准则”继续签下自己的名字。当然，也有可能更早，不用等到会议重回金边。

从《宣言》签署到2009年初的六年多时间，是南海的一段相对稳定期，没有发生引发国际社会广泛关注的“热点事件”。

2009年初开始，形势再起变化。2月17日，菲律宾国会通过“领海基线法案”，将黄岩岛、所占南沙部分岛礁纳入它的领土管辖范围。3月8日，美国海军潜艇监测船“无瑕”号与5艘中国船只在南海发生对峙。5月6日，马来西亚和越南共同向联合国相关委员会提交了200海里“外大陆架划界案”，5月7日，越南又单独提交。中国外交部对此提出严正抗议，并明确表示，两国所作所为严重侵犯了中国的主权、主权权利和管辖权，是非法的、无效的。

“这些事情叠加在一起，促使南海问题开始升温。”中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋对《中国新闻周刊》说。

同样是在2009年，奥巴马就任美国总统，此后，其政府开始了全球战略重心向亚太地区东移的步伐。推动南海问题东盟化、国际化，则是菲律宾、越南一贯的策略，特别是自从1995年越南加入东盟以后，这一趋势得以清晰化。美国战略重心东移，恰好符合它们的需要。2010年7月，希拉里·克林顿在越南首都出席东盟地区论坛时针对南海问题发表的讲话，标志着美国高调介入南海问题。

刘锋分析说，菲律宾和越南在南海上频频生事，这些违背《宣言》精神的做法让《宣言》的落实陷入非常困难的境地。虽然《宣言》10年前就提出将制定“南海行为准则”作为目标，但现实条件目前来看并不具备。

“要制定‘准则’，首先是要把《宣言》落实好。只有先把《宣言》落实好，再去制定‘准则’，那样才水到渠成、顺理成章。否则搞‘准则’是为了什么呢？落实不了，‘准则’就成了一纸空文。”张九桓对《中国新闻周刊》说。

刘锋表示，作为落实《宣言》的一部分，“南海行为准则”探讨的只是冲突管控机制，而并非某些国家所臆想的争端解决机制。南海争端最终的妥善解决，还是有赖于中国与有关当事国的双边外交谈判。

“东盟外长会议这样的多边场合并不是讨论南海争端的合适场合，而美国的插手更是起了非常不好的作用。”张九桓说。

关于中国在南海问题上的立场，中国外交部部长杨洁篪在东盟地区论坛外长会上进行了明确阐述：中方对在《宣言》得到各方切实遵守的基础上启动关于“南海行为准则”的讨论持开放态度。关键是各方要切实按照《宣言》精神保持自我克制，不采取使争议扩大化、复杂化和影响和平与稳定的行动。希望各方多做增进互信、促进合作的事，为“准则”的制定创造必要条件。