财政年底突击花钱更重要的是效果2009-12-14对于如何年底突击花掉这预算中的2万亿，网友们议论纷纷，但是归纳起来无非有以下两种：一是应该把这些钱花在民生上，比如投向教育、交通、医疗等民生工程的建设，哪怕是每人分1428元；二则是要防止各级财政为了突击花钱，找些名目最终流进了个人的口袋或者流进了小金库。
“财政为什么要当做任务来花？”，国家财政有预算，是为了提高行政效率，同样也是为了提高政府行政的效率，当成任务来花自然是没有什么不对，政府财政“取之于民 用之于民”，因为只有把财政的钱都花出去，才能够达到“用之于民”的目的。
“等钱办事”恐怕是造成年底需要突击花钱的一个重要原因。事办得怎么样，很大的判断标准就是国家财政的投入，但把这些钱花出去需要时间和过程。之所以出现要突击花钱的现象，主要还是因为前11个月花钱没有按照预算进行，没花钱当然就办不成事，少花钱自然就是少办事，突击花钱实际上证明白白浪费了前11个月的时间，是行政效率不到位的表现。
到了年底，要绩效考核，首先恐怕是要看这些财政预算的执行情况，即这些钱到底有没有按照预算花出去，“一分钱办一分钱的事”，搞工程不花钱显然不现实，因此到了年底，只好突击花钱，以应对绩效考核，至于怎么花，要么是工程匆匆上马，要么就是通过其他的方式报账，动歪脑筋，钱流进了个人的钱包或者入了部门的小金库。
财政预算本来是为了提高行政效率，但是这里的“效率”绝对不是指花钱的效率，而是在一年的时间里用了多少钱干了多少事。可这种突击花钱的后果是什么呢？只能是钱花的匆匆忙忙，事情办得马马虎虎。
因此，老百姓的质疑和担忧不是没有道理，政府财政的钱如果能够在公共服务中取得实际的效果，凡事预则立，不预则废，任务式花钱倒也没有什么不妥，关键是钱花出去了，事情却没有办好，不仅仅是没有效率，更是一种浪费，与其绞尽脑汁怎么消化这笔巨资，反倒不如每个纳税人发1428块来得实在。
' />遏制“突击花钱”需要“突击审计”2009-12-14作为一个老生常谈的话题，年底突击花钱已经被舆论持续关注多年，财政部也曾多次强调“要不断加强财政支出管理，防止年底突击花钱”。令公众比较费解的是，年底突击花钱为何总是“防而不止”?出现这一现象的本质原因究竟是什么?为何预算批准了的可以花的钱，却总是花不出去?是预算本身就虚高，还是预算拨付的速度有问题?又或者，突击花钱本身就是一种最为有关部门乐见的花钱方式，因而已然成为一种“人造惯例”?
其实，现在最重要的还不是辨析原因，年底突击花钱既然已经呈现为一种惯例，事前的“防止”事实上已经宣布失败;那么，当年底突击花钱无可避免地出现之后，我们是否就只能无可奈何地坐视不管?当然不是。恰恰相反，我们更应该加强对财政部门年底突击花钱的事中监管和事后审计。
有必要指出的是:年底突击花钱其实只是一种财政支出现象，它可能出现问题却并不必然出现问题。现在年底突击花钱之所以成为一个绝对的贬义词，是因为在公众的生活经验常识里，它几乎总是成为财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败等的同义词。隐藏在年底突击花钱现象背后的财政支出低效率和财政支出违法性，才是真正的问题所在。
一年预算支出7.6万亿，一个月就要花掉2万亿，这种花钱效率显然非常值得担忧。那么，在一个月之后，这2万亿有没有被如数花掉?都花在了哪些地方?资金使用效率如何?是否完全遵守了预算规定的资金使用范围和相关程序规定?更进一步，有没有滥发奖金福利现象?是否能够倒推出一些部门预算编制虚高的结论?总而言之，年底突击花钱不应该是一笔糊涂账，而应该得到更为严格的“突击监管”，并及时拿出专门的“突击审计”公告，以供下年度编制和审核政府预算时做重要参考。
说到底，年底突击花钱是一个“预算病”。它在源头上与预算编制不科学、预算不公开以及预算软约束等都存在密切关联，又在终点上以保证下年度预算不被缩水而作为最大的“突击”动力。要杜绝年底突击花钱，不仅要加强财政支出管理，更要及时修改预算法，这也许需要一个过程。在此之前，如果暂时还无法杜绝年底突击花钱现象的出现，那么，至少首先要让年底突击花钱无法作恶。对年底突击花钱予以更为严格的“突击监管”和“突击审计”，因而就是当务之急。
' />“年底突击花钱”考验预算法治2009-12-14财政部数据显示，1~11月累计，全国财政支出56235.97亿元。而据今年全国人大批准的财政部提交的预算报告，全国财政应完成支出76235亿元。这意味着年底突击花钱似乎在所难免，根据预算支出和已完成支出间的差额，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元。（12月13日《西安晚报》）
“年底突击花钱在所难免”，无疑给人这样的强烈暗示和印象——政府手中的钱“太多了”，以至于若非“突击”，实在不易轻松花完。如此暗示和印象，显然让人极感郁闷：眼下，国家亟须花钱的地方尤其是民生公共领域何其多——教育、医保、养老、保障性住房，哪一方面不大量缺钱，何至于还会嫌钱多，需要“突击花钱”呢？
然而，“年底突击花钱在所难免”确乎又是不争的事实，几乎已成了每逢年底就会定期发作的顽疾。而所以如此，原因其实也很简单，一言以蔽之，也即目前我国预算法治程度严重不足。这表现在，一方面，在预算编制、审查的源头，我们的预算显得极为粗放简陋，且缺乏必要的公开透明度和可监督性。比如，一个预算项目，究竟需要多少开支，往往欠缺精确、细化的科学计算，常常是大而化之、含混笼统地在粗线条编制，同时，预算文本又难以完全公开透明、并接受严格充分的民主审议。于是，预算单位不仅十分愿意也完全有可能虚报虚高的预算开支金额，而既然开支本身就是“虚”的、名不副实的，那么，乱花、突击地花，当然就是必然的——有道是“不花白不花，花了也白花”。
另一方面，在预算执行、跟踪督察环节，我们同样也缺乏富于效能、行政效率以及保证这种效率所需的相应惩戒规制。应当承认，“年底突击花钱”中的许多钱，并不一定都属于不正当的“乱花”范畴，而是属于依据预算安排，早就应当花出却没能及时按计划花出去的钱。比如，一季度本该花的钱，由于行政效率低下，拖沓迟滞到二三季度才花，而二三季度的钱又积压到年底，最后，为了按时完全预算计划，不得不“年底突击花钱”。
我们知道，在现代法治的语境下，政府预算实际上就是关于政府花钱的法律，那么，严格执行预算，也就是严格执行法律。而这里的“严格执行”，显然既包含数量金额上的严格，也包含质量、时间进度上的严格。这意味着，无论是预算开支数量上的虚高，还是预算执行上的拖沓延误，实际上都是一种预算违法行为，理应得到严肃的责任追究。
遗憾的是，目前我们的预算管理体制、预算法治现状，还远远没有达到这种严格程度。一方面，预算本身往往就不精确、具体，给预算单位留下太多自由操作、灵活支配的空间。另一方面，预算即使没有得到严格执行，只要没直接揣进个人的腰包，哪怕是存在挪用、浪费等情况，顶多也就算个“违规”问题，不大可能被追究多少法律责任。如国家审计署对2008年中央预算执行的审计显示，“发现违规资金40.5亿元，损失浪费问题4.67亿元”，但处理结果却仅是行政层面的“认真整改”和威慑力度有限的“政纪处分”而已。
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