问题:官方监管缺失

地方错误理解维稳玩忽职守

“少数地方政府和部门出于对维护稳定的错误认识，以及片面追求经济增长指标等原因，对食品安全事件不能及时严肃查处，对违法犯罪行为不能有力打击，个别监管部门和人员甚至玩忽职守，致使有的食品生产经营企业有机可乘并铤而走险，肆意制售不安全食品并流向市场。”路甬祥在报告中指出了一些地方和部门监管缺失的深层原因。

他同时指出，目前，食品安全源头监管薄弱，是一个相当突出的问题。近年来的食品安全案件，大多发生在食品生产源头和初加工环节。如在畜禽饲养过程中滥用饲料添加剂，非法使用“瘦肉精”等；在食品生产加工过程中，用非食品原料加工食品，滥用增白剂、保鲜剂、食用色素等。

>>建议

对地方政府进行考核

全国人大执法检查组认为，要加强对地方政府食品安全工作的考核评估，并逐步建立和完善食品安全责任体系。绝大多数食品安全问题发生在基层，也要控制和解决在基层。要高度重视加强基层监管能力建设，提高基层监管水平和覆盖面。

问题:配套规章滞后

地方大多无小作坊管理办法

在法律层面，路甬祥指出，配套法规和规章的滞后，影响了食品安全法的深入实施。

从国家层面看，一些监管工作需要的法规、规章和制度还存在空白。保健食品管理办法至今尚未出台。二是从地方层面看，应由地方制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，目前仅有个别省（区、市）出台。三是有关部门和一些地方，对国家出台的法规、规范性文件和相关政策，不能及时制订具体实施方案并加以落实，影响了食品安全监管工作的有效开展。